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    凤凰县2017年度精准脱贫攻坚工作要点

    发布时间:2017-04-10     稿件来源:

    北京pk10新凤凰 www.3d-fdm.com   2017年,是我县全面脱贫攻坚的决战决胜年。根据中央、省、州的总体部署及县委经济工作会议精神,按照国家、省、州的考核实施细则,为全面完成贫困人口脱贫、贫困村退出的总体目标任务,特制定本工作要点。 

      一、总体要求和目标任务 

      1.总体要求:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照习近平总书记“四个切实” “五个一批” “六个精准”总要求,落实州委“两年攻坚,三年巩固,应兜尽兜,稳定脱贫”的总体部署,到2018年,稳定实现贫困村“两确保、两完善”,确保国家现行标准下全县农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部退出,贫困县实现摘帽。到2020年,全县农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 

      2.目标任务:按照 “一超过、两不愁、三保障”要求,以提高贫困人口收入为主线,以贫困人口不愁吃、不愁穿为核心,以住房保障、医疗保障、教育保障为基础,以贫困人口脱贫、贫困村退出为总览,确保所有贫困人口、贫困村达到脱贫退出标准,完成省、州下达的年度脱贫计划。 

      二、夯实工作基础 

      3.确保扶贫对象识别精准。扎实开展建档立卡贫困人口“回头看”,对照“一超过、两不愁、三保障”的脱贫目标,对全县建档立卡贫困人口进行全面核查和限期清理,重点对扶持对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶措施实不实、资金项目使用准不准等问题进行集中整改,补齐工作短板,坚决剔除“四类对象”。本县籍干部要与原籍村的精准识别进行责任挂钩。严格按照贫困户识别及退出程序,逐户逐人彻底核清基本情况及致贫、返贫原因,落实有进有出的动态管理,不断规范和提升全县建档立卡工作质量和水平。 

      4.建立健全精准扶贫档案资料。精准扶贫档案资料要做到经得起看、经得起问、经得起查。精准扶贫档案整理工作要常抓不懈,强化业务指导培训和数据审核把关,切实把县、乡、村、户四级档案整理工作做牢做实。县、乡、村三级要层层落实责任,明确任务,合理分工,限定时限,按要求填写、整理各项资料,进一步补缺补差,全面及时纠偏改错。同时做好贫困户“一户一档”与乡、村级文书档案的相互衔接,确保所有资料档案数据的一致性。 

      5.完善扶贫开发信息系统建设。认真整改工作中存在的信息录入不准、错误等问题,对照《贫困户、村登记表》,进一步完善系统内相关数据信息,坚持谁主管、谁负责,谁录入、谁负责,确保系统数据信息的科学性、系统性、准确性和统一性。 

      6.加强业务培训和政策宣传。以工作例会、专项工作会议、平时驻村入户培训等多种培训方式为平台,加强对全县扶贫干部的业务和理论水平学习培训,加强对乡镇干部、工作队员、村主干、职业村官群众进行政策宣传,提高全县扶贫干部的业务水平和整体素质,全面提高群众对政策的知晓率及帮扶的满意度。 

      7.发展村集体经济。理清各村现有的村集体经济收入及资产资源状况;每村组建一个村集体经济服务公司,搭建村集体经济收入平台,通过经营获取收入、乡村旅游资源有偿使用及分红、光伏发电收入、公共设施和产业园基础设施租赁收益等多种途径,确保村集体经济收入达到5万元以上。 

      三、推进十项工程 

      8.发展生产脱贫工程。培育和引进龙头企业,构建新型合作经济组织与贫困户之间的利益联结机制,带动贫困户发展生产;支持贫困户分散发展生产,坚持“发展生产才支持、不发展生产不支持”的原则,鼓励贫困户大力发展种植业和猪、鸡、鸭、鹅、稻花鱼等小型特色养殖业;鼓励农产品营销,建立和完善农村冷链仓储及物流配送;大力发展生态有机农业,培育和对接凤凰市场,构建“机关食堂+产业基地、“餐饮宾馆+贫困村百亩产业园”发展模式。全县建成万亩精品园1个,新增千亩标准园17个、百亩园200个、专业农民合作社25个、电子商务网点80个、百企联村企业3家;发展特色产业44.45万亩,稻田养鱼5500亩;新增扶贫龙头企业3家,完善流转服务体系18个。 

      9.乡村旅游脱贫工程。大力发展“全域旅游”,推进“神秘苗乡”精品旅游线路建设,重点做好老家寨、苗人谷等13个特色旅游村落的转型升级和扩容体质,重点培育2-3家乡村旅游示范点和特色民居、客栈、农家乐。支持具备旅游优势资源且有发展意愿的村发展乡村旅游产业。建立乡村游利益分配机制,引导村集体、村民以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发,让贫困户从旅游业发展中获得收益。优先安排符合条件的贫困人口参与旅游服务就业,提高贫困人口在发展乡村游中的参与度与受益度。 

      10.转移就业脱贫工程。按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”要求,建立全县 17 个乡镇劳动力资源信息数据库,为全县劳动力建档立卡,实行数据库滚动管理,使转移就业和创业信息精准到人。围绕稳定就业、扩大就业、提升就业目标,加大建档立卡贫困户的培训力度,加强劳务协作“订单式”输出,对建档立卡贫困户实行劳务交通补贴,鼓励家庭作坊式的居家灵活就业,通过政府购买服务和重点项目建设开发就业岗位,加强就地就近转移就业。 

      11.易地搬迁脱贫工程。加快23个集中安置区(点)建设,确保8月底前安置房要完工。做好搬迁户的旧房处置与安置区商业门面等资产管理和搬迁后续产业扶持工作,做实易地搬迁配套产业,实现“搬得出、稳得住、能致富”。 

      12.教育发展脱贫工程。大力发展普惠性学前教育、改善薄弱学校办学条件,同步推进城乡教育均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升;着力扩大教育公共服务供给,加强贫困户新成长劳动力、贫困家庭两后生、创业致富带头人学历技能培训。建立贫困学生动态数据库,实现建档立卡贫困户子女学前至高中“十五年”免费教育、资助全覆盖,实现高中阶段农村和城市低保家庭所有学生免除学费;建档立卡适龄未成年人均能接受义务教育,没有因贫辍学的现象。 

      13.医疗救助帮扶工程。加强医疗救助帮扶,实现城乡贫困人口参保率100%,全面取消医保参合的城乡居民在乡镇卫生院住院的起付线;建档立卡贫困人口在乡镇医院住院的报销比例达90%以上;建档立卡贫困人口在县城内医疗机构住院的,取消起付线,合规费用住院报销比例达80%以上;同时,按每年500万元标准设立贫困人口医疗保险基金,严控因病返贫现象。年内抽调15名左右乡镇医生到县级医院轮训,培训一批乡村全科医生,实现“一村一卫、一村一医”。深入推进县级公立医院对口帮扶乡镇卫生院制度,完善基层医疗卫生服务体系建设,有效解决群众“看病难、看病贵、看病远”问题。 

      14.生态补偿脱贫工程。加强森林城市建设和秀美村庄生态圈建设,打造“城在林中、林在城中,村在绿中、绿在村中”生态家园;因地制宜发展木本药材;新增聘用480名贫困人口为护林员,使全县护林员队伍达到1000人,建立健全护林员培训、管理、考核等机制,确实提高护林员业务素质和管护质量。 

      15.社会保障兜底工程。加大对7754名低保兜底对象的动态管理,确保对象精准、不错不漏;推动兜底补助标准与精准脱贫线“两线合一”。统筹做好城乡低保、五保、孤儿、残疾、优抚、高龄补助、大病救助、社会养老保险等各项工作,确保建档立卡户100%实现基本保障;按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户的标准,一次性布置完成扶贫建房规模,确保年底前完成全县建档立卡户危房改造任务。 

      16.基础设施配套工程。按照上级对贫困村的基础设施验收标准,一次性摸底、规划,年底确?;∈凳┗就瓿?。实现主干道通畅,村组公路通达,农村道路提质改造,建制村通客车率100%,饮水安全达标,100%农户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题,25户(含)以上自然寨或小组取水半径不超过1公里,100%农户家中通生活用电。 

      17.公共服务保障工程。按照国家对贫困村的公共服务的验收标准,一次性摸底、规划,年底确保公共服务基本完善。实现就学就医方便,城乡居民基本医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位,基层组织建设运转达标,村村响、户户通100%全覆盖,有合格村级综合文化服务中心、贫困村均有科技人员开展帮扶技术指导。 

      四、落实驻村帮扶 

      18.强化驻村帮扶。完善县级领导干部联系贫困村和县直单位驻村帮扶贫困村制度,按照每个乡镇有联系县领导、每个贫困村有结对帮扶单位、每户贫困户有结对帮扶人的原则,进一步强化驻村帮扶工作。县级领导与所联系乡镇年终考核结果实行同奖同罚,每月深入所联系乡镇、村召开一次以上工作调度会,每季度需到联系的帮扶户1次以上;单位主要负责人每季度到结对帮扶村现场办公1次以上,其他干部每季走访结对帮扶户1次以上,全年不少于4天;驻村工作组(队)必须与本单位中心工作脱钩,每月驻村时间不少于20天。驻村工作队员实行双重考核管理,即驻村办的考核管理与本单位的考核管理。做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫,责任单位不脱钩、工作队不撤离。 

      五、强化工作保障 

      19.完善考核机制。严格落实精准脱贫考核制度,实行驻村扶贫“每周一上报一调度”,精准脱贫实行“每月一例会、一考核、一小结”;每季度“一排名、一通报、一点评、一奖惩”,每月的考核和每季度的排名结果直接计入年度考核评估,确保各级各部门担起责任、主动作为。建立常态化、长效化督查机制,对减贫成效、贫困户贫困村退出、农民收入增长、扶贫资金使用等重要环节进行重点督查督办,坚决杜绝“数字脱贫”和“被脱贫”,严格惩处各种违规违纪违法行为。实行脱贫攻坚与单位绩效考核、评先评优相结合,切实加强过程管理和结果运用,帮扶村不脱贫,联系单位不脱钩,驻村干部不撤离,形成全县上下团结一心攻坚拔寨的强大合力。 

      20.加大资金筹措、整合、监管。严格按照“贫困人口脱贫、贫困村退出”要求,整合涉农资金,各行业部门要积极争取上级的对口项目资金,最大限度将行业和社会资金实现有效整合。修订和完善统筹整合财政涉农资金管理办法,统筹整合资金实行县、乡两级国库集中支付制,实行专人专帐管理和核算,项目实行县、乡双重管理,共同负责项目工程质量、进度及日常监管。严格执行国家有关项目管理的法律法规规定,实行项目法人制、招投标制、工程监理制、预决算审核制、财政评审制、政府采购制、合同管理制。组织好项目申报和实施方案的编制工作,按照下达的项目计划,及时组织实施、验收、报账。加强对统筹整合资金使用事前、事中、事后全程指导监督检查,加大对统筹整合资金使用过程中违纪违规问题的处理,积极开展统筹整合资金绩效评价考核,确保资金安全高效使用。 

      21.建立例会和培训制度。每月5号之前乡镇及十项工程牵头单位要召开精准脱贫工作例会,及时预安销号、铺排工作,并采取以会代训的方式强化扶贫专干的业务知识学习和培训。每月8号之前定期召开全县精准脱贫攻坚工作例会,学习培训精准扶贫相关知识,总结工作经验,布置工作任务及相关业务工作。 

      22.加强队伍建设。配齐配足扶贫专干,选派优秀干部充实扶贫队伍,每个贫困村至少配备一名大学生村官专抓扶贫工作; 

      实施定期培训与临时培训相结合,确实提高扶贫干部的思想境界及业务能力;抓实扶贫队伍的稳定性,参与精准扶贫工作的分管领导及专干原则上不能随意调整,如因各种原因不能胜任精准扶贫工作需要调整的,须先到县精准脱贫攻坚办及县扶贫开发办备案。 

      23.加大典型经验推广力度。大力宣传中央、省州及县委县政府关于新时期精准脱贫工作的新思想、新部署、新要求;挖亮点、找典型、大力推介凤凰精准脱贫工作的典型经验和典型人物;大力弘扬贫困地区干部群众自强不息、扶贫济困的传统美德。 


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