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    赵海峰在凤凰县第十七届人民政府第三次全体(扩大)会议上的讲话提纲

    发布时间:2018-03-22     稿件来源:

    北京pk10新凤凰 www.3d-fdm.com     在凤凰县第十七届人民政府第三次全体(扩大)会议上的讲话提纲 

        赵海峰 

       ?。?018年3月20日) 

      同志们: 

      今天召开县第十七届人民政府第三次全体(扩大)会议,主要目的是再次深入分析总结2017年工作,安排部署2018年主要工作。刚才,王封军同志通报了2017年度政府系统目标管理等考核评估情况,李攀同志宣读了2018年政府目标管理文件,大会为2017年获奖单位颁奖,各位副县长、各乡镇、县直有关单位递交了2018年工作责任状。希望获奖单位再接再厉、再上台阶,全县各单位要以先进为榜样,加倍努力,迎头赶上,共同开创2018年工作良好局面。下面,我就今年工作再强调三点意见: 

      一、客观总结2017年工作成绩与不足,把握2018年发展形势,坚定推进凤凰高质量发展决心和信心 

      做好今年政府工作,前提是认真总结经验,正视存在的问题,深入分析形势,以科学的安排和有效的措施推动工作落实。 

      (一)肯定成绩,坚持问题导向找不足。2017年,在县委的坚强领导下,各级各部门顺应形势抓机遇,主动攻坚克难,各项工作取得良好成效,尤其是以下7个领域成绩喜人。一是县域经济在新常态下保持了较高增速,特别是财政收入等重要指标实现大跨越,这成绩更显难得可贵。二是精准脱贫在代表省迎接国检中勇闯第一关,顺利通过国检大考。这表明我们在中心工作上过得硬、经得起检验。在此,我代表县委县政府对各级各部门尤其是迎检乡镇、驻村工作队及结对帮扶单位表示衷心的感谢!三是产业发展克服了基础薄弱困难,初步闯出了产业培育的凤凰之路,在农业产业、全域旅游、新型工业等产业建设领域实现了较大突破,凤凰特色产业体系迎来蓬勃发展的美好时代!四是项目建设有效破解各种要素制约,完成实际投资71.3亿元,城乡面貌实现较大改善。五是招商引资在激烈的区域竞争中赢得主动、占领先机,碧桂园、祥源控股、芙蓉国集团等一批社会资本名企进驻凤凰,壮大了凤凰大建设的资本大军。六是社会民生事业全面发展,教育、医疗等社会保障水平走进全省全国先进行列,极大改善了广大群众生活条件、提高生活质量。七是社会治理朝着解决深层次问题、实现建章立制常态化治理迈出坚定步伐,特别是在旅游秩序、市容市貌等老大难问题上取得较大突破,“去蓝行动”更是得到达哲省长的高度关注和充分肯定。这些成绩振奋人心,也来之不易,凝聚着各级各部门主动作为、破解难题的智慧结晶,凝聚着全体干部群众辛劳奉献、努力攻坚的心血汗水。这充分显示了各级各部门领导干部高度的政治站位和革命自觉,这充分体现了大家过硬的信念、过硬的政治、过硬的责任、过硬的能力和过硬的作风,这充分说明了我们是一支能打硬仗、善打胜仗的队伍!实践证明,我们不仅有意愿更有能力担起历史使命和时代重任,我们不仅有决心更有信心干好凤凰伟大的事业,以出彩的成绩答好时代试卷,让组织满意,让人民满意! 

      同志们,成绩属于过去,革命事业永无止境。我们必须发扬好的经验、弘扬好的作风,正确面对不足,妥善解决问题,努力补齐短板,创造更加美好的明天??凸劾渚不毓?017年工作,我们要清醒地意识到,在经济发展新常态下,我们的工作确实存在诸多不足:一是工作攻坚克难意志不坚、力度不大。有一些部门领导干部担当意识不强,有畏难情绪,不敢攻坚克难、不敢“啃硬骨头”,导致一些重要工作、重点项目推动不力,效果不理想。从州政府目标管理完成情况看,未完成目标任务的有地区生产总值、规模工业增加值、银企对接签约项目履约率及资金履约率、新增规模企业等重要经济指标,尤其是星级酒店建设、现代物流园建设重大投资项目建设推进很不理想。这些都是对全县经济建设有重大影响的重要工作,涉及面广、工作量大、情况复杂、加快推进比较困难,更加需要大家主动作为,勇于担当责任、解决和克服困难问题。二是调查研究工作不实、底子不清。工作搞不好,无非有两个原因:一是畏难,不想干;二是糊涂,不晓得怎么办。从实际情况看,绝大部分搞不好的工作是因为第二个原因。不晓得怎么办的很重要一个原因,就是对工作研究不深、基础工作不实、具体情况不清,大家没有把深入调研作为工作开展的必要前提,习惯于听上级指令、看领导安排、凭印象推动,对工作似是而非、云里雾里,自然就硬不起来,就不敢决策、不敢扎实推动。比如产业建设,我们始终弄不清楚资源分布的具体情况、开发承载能力,弄不清楚群众会干什么、市场需求什么、上级政策有什么,绝大部分部门并不清楚自身工作领域的家底情况,讨论一项工作基本处于粗略知晓、空而不实的程度。三是深入学习不够、能力不足。工作找不到重点、问题抓不到症结,没有好的办法和措施解决问题、推动工作,归根结底是因为学习不够、知识不够,不理解上情、不掌握政策,跟不上发展形势,在解决问题、推动工作上,始终找不到充分政策依据,不能实事求是地运用政策法规,导致一些问题久拖不决,甚至有些问题错过最佳解决时机。比如,精准脱贫上的一些问题,上级屡次开口子,我们屡次错过,导致一些问题纠缠不清、一再处于整改阶段。四是干事创业激情不足、主动不够。在工作上,我们一直鼓励倡导把工作激情放在首位,因为没有激情就没有动力、没有锐劲。有些部门负责人年纪不大,却老气横秋,中庸之道、明哲保身发挥到了极致,凡是有矛盾的事都不去碰,工作热情不如田茂富、洪吉英等老同志。有些部门负责人对政府布置的工作任务习惯性当甩手掌柜,开会领任务后就当“二传手”,没有深入一线研究工作、解决问题,对工作??刂富?、得过且过??梢运?,有些单位领导长期满足于做“太平官”,形成了“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、稳稳妥妥混日子”的工作状态,习惯性“要人要钱要编”,做事就要钱要人,不给钱不做事,甚至给了钱还不办事,只想当“跟跑者”随大众,不敢当“领跑者”。凤凰还有个特别奇怪的现象,就是推崇中庸平庸,谁积极主动、工作做得好,反而成为众矢之的、群而攻之,大家在背后评头论足、吹毛求疵,做得多、做得好的反而百般不是。正因为以上问题的存在,再加上一些其他客观因素,造成政府一些重要工作、重点项目推进乏力、效果不好。针对这些问题,我们必须深刻反省、知其症结,必须知耻后勇、主动作为,决不能以无所谓的态度听之任之。 

      (二)迎接挑战,坚定攻坚克难决心。2018年,在新常态新形势下,我县发展面临着诸多问题和困难,主要表现在:一是银根收紧,筹资融资更难。中央经济工作会议要求2018年着力推动高质量发展,要重点打好“三大攻坚战”。其中打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险,要使宏观杠杆率得到有效控制,系统性风险得到有效防控。从中国人民银行公布的2018年1月金融数据看,1月末广义货币(M2)余额172.08万亿元,同比增长8.6%,狭义货币(M1)余额54.32万亿元,同比增长15%。但是,流通中的货币(M0)余额7.16万亿元,同比下降13.8%。这说明现金流在减少,中央对各种融资要求更加严格、更加规范,2018年1月社会融资规模增量为3.06万亿元,比上年同期少6367亿元。其中,委托贷款减少714亿元,同比多减3850亿元;信托贷款增加455亿元,同比少增2720亿元;未贴现的银行承兑汇票增加1437亿元,同比少增4693亿元。二是审批严格,上项争资更难。国家着力防控防控金融风险,严格和规范政府项目投资是重点,势必对我们项目申报审批要求更加严格,争取更多的项目进入各部门各级的项目库,进入近期建设规划成了我们重要的经济工作,也成为考验我们工作水平的重要关口。根据财政部公布第四批PPP项目实施情况看,第四批PPP示范项目共396个,涉及投资7588亿元,与第三批的516个项目、投资11708亿元相比,项目数和投资额分别下降了23.3%和35.2%,入选率从第三批的44%降至32.3%。项目建设不求规模求质量的趋势更加凸显,争取项目入规入库难度更大,前期工作要求更扎实充分、更规范可行。另外,我县还有很多项目没有进入发改、交通、水利等专业规划,但事情又不得不干,进而造成投资和债务压力更大。三是竞争激烈,招商引资更难。从区域上看,我们比邻的贵州地区政策优势、环境优势更为明显,2017年贵州省经济增速排名全国第一,而与我们形成地缘竞争的铜仁地区发展更为迅猛,2018年铜仁产业大招商行动计划完成招商引资1142亿元,在土地、财税、收费等政策上十分优惠,在政务服务上十分优质高效。比如,铜仁市2015年就出招商引资优惠政策,承诺产业用地成本价或低于成本价供应,并在土地出让缴清价款后5个工作日完成核发土地使用证。这些政策和措施对社会资本吸引力大。同时,周边的怀化、吉首等地经济体量远大于凤凰,对社会资本吸引力更强。对凤凰而言,本来就没有什么产业基础,要在社会资本竞争中胜出,压力很大。四是环境复杂,聚力发展更难。随着经济社会的发展,人的思想发生变化,各种矛盾集中凸显,发展环境不再单纯。集中表现在,很多干部群众更加看中私人利益,大局观念、奉献精神大不如以前,在项目建设、精准脱贫、产业开发、招商引资等各个领域都有明显表现,为一寸土地、两根木头而堵工阻工、闹访缠访等现象时常发生,在交通运输、旅游经营等工作中,少部分干部推工作夹杂私心、谋取私利等问题也时有发生,导致在繁重的工作任务下,无法集中精力谋发展推工作,甚至形成障碍。 

      (三)抓住机遇,顺势突围领先发展。困难背后往往潜藏着重大机遇。一是政策叠加优势更加突出。国家在西部大开发、武陵山区区域发展等区域发展战略上,进一步加大对深度贫困地区支持力度,国家已出台加大深度贫困地区支持力度政策,开发办、国土、教育、旅游、人行等各部委纷纷出台具体实施意见,在土地利用、资金安排、项目支持等方面都作了明确支持,这些政策需要我们加大力度争取。如果我们不努力争取,我们将在整个扶贫攻坚期间处于十分尴尬的地位,因为在国家文件中明确重点支持的“三区三州”并不包含湘西州,各省深度贫困地区由各省自行安排,所以我们不努力争取,各部委也不会将扶持湘西州作为政治任务进行主动倾斜支持。二是支持实体经济力度更大。加大实体经济支持力度是今年国家经济建设主线之一。今年1月份,在社会融资趋紧的情况下,国家金融机构当月对实体经济发放的人民币贷款增加2.69万亿元,同比多增3717亿元(不含发放外币);企业债券净融资1194亿元,同比多1704亿元。这反映国家着力支持实体经济的发展,对实体经济相对弱小的凤凰来讲,这是大环境向好的表现。三是上级关注凤凰更加倾心。据统计,凤凰与韶山、岳阳并列为湖南省最受领导为关注关心的地区之一。习总书记、克强总理都了解凤凰,家毫书记继续联系凤凰,达哲省长在今年的省人代会期间特别关心凤凰,各厅领导对凤凰代表提出建议高度重视、尽力采纳??梢越?,凤凰对上争取支持,在领导层面思想是统一的、感情是亲切的,关键就看我们基础工作扎实不扎实、主动不主动、环境好不好。四是凤凰自身发展大势已成。经过多年的发展,凤凰规划体系不断完善,基础设施建设不断加快,城市品牌不断提升,招商引资来势很好,碧桂园、中青宝、东方园林、秀兰集团、华夏集团、太丰集团、芙蓉国集团、祥源控股、世熙传媒等一批大资本入驻凤凰,全域旅游、新区连片开发、城市综合体、高星级酒店等一批大项目建设正加快推进,凤凰大发展大势已成。我们必须高度统一思想,悉心呵护这来之不易的发展态势,千方百计加大建设、保持良好发展势头。 

      二、突出目标抓重点,撸起袖子加油干,确保顺利完成年度任务,推动凤凰高质量发展 

      今年的工作思路、目标任务在年前的政府全会、县人代会、县委经济工作会等一系列会议上已经作了系统而具体的安排,今天会上也下发了政府目标管理及责任状??梢越?,工作谋划已定,关键在推动落实。在此,我再强调10件重要事项: 

      (一)抓好“多规合一”编制工作。我县在全州率先启动“多规合一”编制工作,有了比较好的工作基础。现在,省里高度重视“多规合一”对经济建设的指导性和规控性,由省里统一研究制定标准、统一部署推进,要真正实现城市建设、产业发展、生态?;さ榷喙婊嗷ト诤?,实现对多行业、多领域相互促进,避免规划打架、交叉空白等现象。就凤凰而言,“多规合一”省里统筹并不意味着我们的工作就要搁浅、无为等待,前期工作依然十分重要。当前,规划部门要认真牵头,组织各部门认真梳理好各项规划,整理好各领域发展方向、重点和要求,尤其是项目建设用地需求,要尽量分门别类整理清楚、归档保存,到省里统一启动实施之时,我们才能抢占先机,力争进入首批示范项目库。千万不能将一切工作都推到1︰2000地形图上,绝不能因为一张地图而搁置所有准备工作。 

      (二)加快新型城镇化建设。全县新型城镇化建设动员大会刚刚结束,全面工作已作了安排。在此,再强调三点:一是经开区管委会要硬起来,发挥好墙头堡作用。经开区就是凤凰城市建设的“小深圳”,要担起先行先试、带头闯关的作用,经开区所有干部精气神要强大、作风要硬气、思想要活跃,要形成开放、进取的良好工作氛围。一旦明确方向、定下重点,就要鼓足干劲抓落实,要以“拓荒?!钡木窨┩?,今年要完成实物投资40亿元以上。当前,新区最重要的工作就是要按照规划抓土地储备、抓招商引资、抓项目落地建设,动作要快,效率要高。同时,要多面出击,不能仅仅围绕3.7平方公里打转,乡镇开发也不能落下,乡镇没有房地产,就必然有违章违法建筑。阿拉、山江、禾库三个乡镇先统计一下,到底有多少农村人口到镇上租房做生意或陪读租房居住,有多少农村人口到乡镇非法买卖土地。这些到镇上生活的人,都是不依赖土地生活的人,但对住房有需求,他们的需求得不到满足,自然就扰乱乡镇建设秩序。二是新型城镇化建设领导小组办公室要强起来,发挥好指挥部作用。新型城镇化建设涉及面广、工作量大,领导小组办公室要充分发挥好牵头统筹作用,要分好工、派好工、督好工,当好“司令部”。今年,领导小组办公室重点组织好乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”,创建好国家森林城市,要组织各级各部门、社区及行业协会做好宣传工作,发动一场城市环境整治的“全民战争”。居住在城区的干部职工至少有3000个家庭,这些人首先发动起来,做好榜样示范。同时,对故意破坏环境的人和行为,要研究管理处罚措施,比如凤凰路绿化带,这是凤凰唯一像样的绿化带,老是有人横跨,都踩死好几处,既不文明又不安全,怎么办?不要讲找不到法律条例依据。公示其不文明行为总可以吧!关键在我们一直缺乏认真较真。三是各级各部门要站起来,发挥好各自主体作用。在城镇化建设管理工作中,每一个部门都承担一定范围的主体责任,住建、新区管委会、城投委等负有重要建设任务的单位,要加快建设,要按照老城区、城北旅游综合服务区、棉寨休闲旅游服务区、红旗新区、廖家桥新区等功能分区组团推进。发改、旅文、经信等综合部门及行业主管部门,要抓好产业培育、企业扶持,要主要对接企业需求抓服务。公安、执法、交通等城市秩序管理部门,要严格执法、创新管理模式,做到管教结合、重点在教,要发挥好单位、社区、物业等作用,在面上要形成管理合力,在点上要形成管理针对性。 

      (三)打好“三大攻坚战”?!?/strong>三大攻坚战”是今年中央提出的工作重点,上级要求严,自身需求高、任务重。一要坚决打好“脱贫攻坚战”。今明两年是精准脱贫决战攻坚之年,脱贫检查验收十分严格。大家千万不要以为我们已经过了国检而掉以轻心,工作不实就不会永远有好运气。各乡镇、各结对帮扶单位要一个村一个村进行对标自查,特别是未脱贫的村,要认认真真查漏补缺。今年,各乡镇、各结对帮扶单位要在扶真贫、真脱贫上着力,确保每一户贫困群众通过这几年的帮扶,切实发生实实在在的变化,要看得见、算得通、有佐证;攻坚办要进一步抓好扶贫项目统筹、结对帮扶督查检查、脱贫成效自查自纠等各项工作,力争所有未脱贫村今年全部达到脱贫标准。同时,民政、卫计、教育、沱江镇等相关单位认真研究城镇特殊困难群体帮扶救助政策研究,力争4月底前做好这部分人群基本情况摸底,要搞清楚户数人数、贫困原因、贫困程度、家庭人口状况、帮扶救助基本方向、资金需求概算等详细情况,力争5月底前出台相关政策措施。二要坚决打好防治污染攻坚战。严格贯彻落实河长制,各位河长一月一巡查不能做做样子、走走过场,发现再小的问题都要及时解决、整改到位。河长办要将发现的问题及时反馈交办给各位河长,并建立问题整改情况督查复查机制,特别是沱江河、万溶江、白泥江等主要河流,一定要勤查严管,严禁任何污染行为。同时,今年要全面启动土地污染治理工作,农口部门的生态有机农业区要全力推进,禁用农膜、除草剂及其他高毒高残留农药,?;ず们嗌铰趟以?。三要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险就是守住经济建设底线。这项工作,我们去年早已安排,也多次清理,虽然从目前看,我县政府债务并无大风险。但鉴于我县还处于大投资拉动脱贫发展关键时期,精准脱贫、基础设施、公共服务等领域政府性投资任务还很重,多方筹资是必需必然。因此,各级各部门对每一个项目建设都要搞清楚上级政策、资金来源、成本概算、营运属性等方方面面情况,并且前期工作要跟踪衔接,做到估算基本准确、落实基本可靠。财政、发改、城投委、新区管委会等重要综合部门,要牵头抓好全县投资需求和债务清理工作,特别要核准现有债务情况,测算好今后年度将形成债务、对应形成经营性资产、培育产业发展等各方面情况,建立债务偿还计划台账。这里要批评财政局,又不能全怪财政局,上次县政府到州里汇报政府债务情况,我反复要求要搞清楚债务总量、具体承债项目及形成资产类型、规模、价值、化债渠道等情况,始终没有搞情况,含含糊糊、笼笼统统的讲不清楚。财政局只是个汇总单位,具体承债的是各单位,项目管理也是各单位,各部门不主动清理、评估、统计,财政局又如何科学分析政府债务? 

      (四)推进国有企业重组发展。城投、铭城、展凤等国有公司为凤凰建设发展作出历史性贡献,但在新的发展形势下,必须坚守有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的“三个有利于”原则,着力加快推进国有企业改组发展。一是要统一思想,主动作为。改革势必涉及利益结构调整,“动奶酪”也是必然,关键是我们要统一思想,深刻认识到不改革就会落后于发展形势,总有一天会出现“压死骆驼的最后一根稻草”。我们主动改革,很多人会面临换岗、适应新业务的挑战与机遇;坚持一团死水不求变化发展,绝大部分人就会面临整体下岗的危险。从目前我县国有公司的治理模式和效益来看,官僚式经营十分严重、比较混乱,企业丧失了市场的主体作用,丧失了博战市场的本性和能力。如果企业比政府部门更加官僚、更养闲人,大量职工无所事事,如何在激烈的市场竞争中取胜?因此,在国企发展中,不能有任何山大王思想,宁为鸡头不为凤尾;不能有任何阿Q精神,癞子头也是光荣的,不准别人批评;更不能有任何“吃老子”心理,反正我只负责花钱、负责做事,就是不想以后如何,儿子败家老子要负责。我们必须主动顺应国家政策变化和社会发展形势,主动对接市场需求,主动改革,轻装上阵。二是要核清家底,明确发展方向。知己知彼,百战百胜。国有企业改革方向在哪里?路径在哪里?步骤如何定?全面摸清家底是基础,也是关键。我们几家国有公司要尽快行动起来,全面清理几年发展历程所形成的债务、新增的资产、整合的资源、拓展的市场以及人力资源等方方面面情况,才能掌握我有什么、能干什么,社会资本需要什么、合作路子在哪里、合作对象是谁。这里特别强调人才的问题,国有公司管理职业化这是必然,但企业治理架构改革不是战争消灭敌人占领阵地,也不是举枪投降交出阵地,更重要的事引进先进的团队、先进的理念来改造管理现有的队伍。任正非有一句企业管理的名言“砍掉高层的手脚、中层的屁股、基层的脑袋和全身的赘肉?!蔽颐枪泄局?,管理层要对自己企业内部干部情况掌握清楚,谁有外面企业工作经历、谁有管理经验等情况要掌握,培育一支有潜力的队伍让别人来带,绝大部门基层职工只要履职尽责、认真做事就可以。三是要厘清政府与企业的关系,完善企业管理体系??饲孔芾碓谡ぷ鞅ǜ嬷兄赋?,“继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制?!本偷胤焦蠖?,我们必须在中央精神指导下进行积极探索、勇于实践,要尽快厘清政府与企业之间、企业与企业之间的职权边界,确定主导业务,加快完善管理架构体系和人才队伍建设。新加坡财政部100%控股的国有企业集团淡马锡创造出闻名世界的“淡马锡模式”,政府只牢牢把控公司董事局主要人事任免、定期审阅公司业绩、参与讨论公司计划等重大事项,确保国投资产保值增值,不干预职业团队具体经营管理工作,建立起了“使得管理层的兴趣和为股东创造价值相一致”的薪资福利制度,由此激励着年均只有35岁左右的200余人淡马锡投资队伍在全球各地寻找和抓获可能出现的巨大财富机会。目前,我们是不可能全面照搬外来模式,但这是努力方向。县政府对国有企业的态度是扶上马送一程,但必须尽快成长、独立门户。因此,国有公司要主动研究谋划发展之路,县里有那么多项目要做,国有公司要如何主导或参与?比如城北开发整体综合条件已经成熟,国有公司要如何参与,和谁一起搞?政府肯定会优先支持国有公司发展。 

      (五)突出项目建设重点。今年,我县计划实施重点项目116个,力争完成投资100亿元以上,至少要完成投资80亿元以上,这是基本底线。一是要加快完善规划体系。各部门尤其是发改部门要抓好“十三五”规划中期调整的机遇,认真研究各部门政策和投资导向,立足县情发展变化实际,该调整的计划、项目就要尽快调整,尽量争取挤进上级实施计划笼子。同时,要抓好区域规划修编,尤其是城北、棉寨、廖家桥新区等开发条件基本成熟的区域,尽快明确具体开发要求和项目安排,确保各项工作开展有规可依。二是要加快完善前期工作。近些年,我们项目工作有较大进步,但“张飞绣花”式的问题依然比较严重,项目包装粗糙、不准确,前期工作深度不深、研究不细、准备不充分,很多前期项目只有个名称,没有具体内容或者具体内容极为简单??梢越?,我们项目库里面有些项目根本还称不上项目,只是个臆想。3月12日,红专书记到凤凰调研,虽然对凤凰工作给予了高度肯定和表扬,但批评也很辣、直揭疮疤,批评我们很多工作都是最先想到、最早准备、最后启动、最慢推动。各部门要高度重视前期工作,以前我常讲开工就是成功的一半,现在看来要修改。在工程建设技术突飞猛进的今天,只要项目正???,就等于项目整体完成了70%以上的工作。碧桂园表示只要正常施工,6个月可以实现房屋预售。大家实实在在反思一下,我县基本没有一年完成前期工作的项目,三四年甚至五六年都在搞征地拆迁的比比皆是。三是要加快项目建设进度。抓好在建项目加快、规范推进是重点,各级各部门要着力抓好环境优化施工环境,不阻工、不堵工是基本要求。同时,各业主单位和行业主管部门要严格项目管理,要注重现场管理、程序管理和质量安全管理,实现项目建设规范、有序、快速推进。不要出现因问题整改而停工等现象。四是要切实做好投资统计。要形成投资有效统计,做实做好前期工作、现场管理等工作又很关键。同时,各单位尤其是业主单位和统计部门要解放思想,在一个项目形成的实际投资要做到应统尽统。要大胆开展好统计执法工作,不要让统计变成单纯的“解数学题”。 

      (六)全力抓好财税增收。经过反复测算,要保障今年工作运转,就必须实现一般公共预算收入13.5亿元,光靠财政局和两个税务部门是无能为力的,各部门尤其是重要经济部门一定要履职尽职、通力合作。一是项目投资要加大。必须完成投资80亿元以上,其中政府投资要完成40亿元以上,要保证形成4亿元的建安税,这中间必须有工业集中区管委会2亿元的贡献。二是土地出让要保障。今年计划出让1800亩,实现出让金14亿元以上,规划、国土等部门要千方百计做好前期工作,包括潜在客户的对接工作,只要守住廉洁底线,深度洽谈有何不可?千万不要把土地出让当作摆地摊、卖破烂。同时,增减挂钩工作要加快、要落实,各乡镇要落实到地块,进度要落实到具体月份。三是综合治税要加强。综合治税宣传教育很重要,但在逃税避税巨大利益面前,光靠耍嘴皮子是没有用的,关键还是要硬起来。公安要全力参与治税工作,对长期逃税、数额巨大的要从严处罚,拒不整改或态度消极的还要上征信系统,营造依法纳税的良好环境。四是争资上项要加强。各部门不要仅盯着县财政那点钱,不要把所有精力都用在堵建新同志办公室门。要发挥凤凰优势,努力跟州里、省里去要,力争今年转移支付增加20%以上。 

      (七)全力加快全域旅游建设。全域旅游是凤凰产业建设第一大事,当前加快建设是第一要事。一要加快解决遗留问题。重点解决好南华山开发及旅游西线开发所涉及的乡村游公司股改、资源交割、黄丝桥古城居民搬迁等遗留问题,6月底要基本完成,干干净净面向社会资本。二要加快精品景区建设。凤凰旅游靠古城支撑已经快20年,有这么大的名声和市场,20年建不出一个新的景区怕全国只有凤凰。今年,全域旅游项目绿道建设要完成,水韵田园段要实现运营,中青宝文化科技创意产业园力争“十一”黄金周实现试营运,一定要让凤凰旅游有新的亮点。三要规范旅游市场管理。首先智慧旅游系统要在“五一”之前完成调试并投入使用,新系统的研发完善工作继续做好。展凤公司旅游接驳体系建设要基本完善,全面投入运营。同时,要继续抓好旅游市场整治,主动对接州旅发委旅游市场秩序“利?!毙卸?,抓好旅行社、导游规范管理,依法打击各种拉客宰客、价格欺诈、高额回扣等违法行为,营造优质服务、文明诚信的旅游环境。 

      (八)全面启动乡村振兴计划。乡村振兴是农村工作重点,国家已出台实施意见,虽然省州尚未出台明确的政策方案,但我们要早研究、早启动。一要启动乡村振兴规划前期工作。精准脱贫与乡村振兴工作领导小组办公室要尽快启动筹备谋划工作,根据中央的意见,结合凤凰县情实际,研究凤凰乡村振兴实施方案草案。这项工作在目前阶段,不准请外面公司来做、花冤枉钱。二要抓好示范推动。2017年11月3日,长文书记带领大家深入菖蒲塘村进行乡村振兴调研,已确定将菖蒲塘村作为乡村振兴第一示范村先行突破。今年3月12日红专书记调研凤凰时也作出指示,要将菖蒲塘村作为试点推动。5个月过去,准备工作搞得怎么样?5月底要出具体方案报领导小组研究,争取7月底前全面推动,年内菖蒲塘村要一个较大的变化,再整理经验、完善措施,形成比较完整的全县性方案全面铺开。三要抓好面上农业产业建设。产业建设是乡村振兴的恒定基础。农口部门在抓好农业产业化规划的同时,要指导支持好乡镇抓好土地流转工作,连续抛荒土地经营权收归集体、农业生态有机区建设等探索性工作要坚定不移全面推进,并且年内要有较大成效,促进凤凰农业产业高质高效发展。四要抓好农村文明建设。 

      各乡镇要结合精准扶贫、乡镇综合执法、乡村文化活动等各方面工作,抓好农村群众教育,发挥好基层自治作用,特别要抓好移风易俗,建好农村公序良俗。在今年的人代会期间,“两山”地区五个乡镇是表了硬态,听说也取得一定成效,到时我来一次暗访,希望属实。 

      (九)推动工业提速发展。今年确定规模工业增加值增长40%,是有些同志持不同意见的。我反复分析解释能够实现目标,但前提是我们要十分努力,要“跳起来摘桃子”。今年重点抓好四件事:一是主动对接吉凤经开区,建立相互协作的共建共享机制。这事虽然是州委州政府决定的事,但是前期对接、合作方案等必须要我们主动做好,双方基本谈妥,不能把皮球踢给红专书记、晓华州长。二是加快标准化厂房建设交付,引进扶持一批企业入住。对于新区招商引资工作,各级各部门不能作壁上观,等着看新区管委会几个人的笑话,每一个人都要发挥一切资源推介好工业集中区,尽力引进符合要求的企业入住。只要入园发展的企业,各级各部门就要尽力扶持、帮助发展壮大,我们自有业务在不违法违规的前提下,能优先则优先?;ㄏ夭普那?,既能形成税收,又能培育产业,又能带动就业,又能活跃新区,何乐而不为?三是扶持好上规企业投产扩产,做大做强。重点扶持帮助凤飞水晶球厂扩大规模,支持禾库服装厂、新型墙体材料生产线等企业投产达产。经信局要认真牵头,对上规企业实行一对一服务,帮助协调解决存在的一切困难。各部门要强化全县发展大局意识,绝不能只下禁令不帮忙。四是探索旅游品加工业整合发展路子,逐步发展特色工业。经信局要主动对接各家姜糖、银饰等特色产品加工小微企业,摸清这些企业的真实想法、现实困难,和他们一起谋求发展出路,力争实现抱团规模发展目标。 

      (十)抓好社会综合治理。社会治理是一项十分复杂的工作,尤其是很多潜伏隐藏问题危害很大,且难以发现。这些就需要各级各部门深入基层,掌握行业真实动态,及时发现问题,并举一反三抓好面上整治。一是要抓好行业治理。各行业主管部门要以讲行业良心的态度,全力维护行业规矩,重点要清除事关产业健康发展、民生保障等重要领域“蛀虫”,斩断利益链条,建立健全畅通、公平、透明的行业规划。特别是计生局要认真牵头,公安等相关部门要紧密配合,彻底解决套取医保金的问题;食药局要抓好食品药品生产、流通、消费等环节管理,要保质量、保安全。二是要突破小区物业规范管理难点。新型城镇化领导小组办公室要将规范小区物业管理作为城市管理的重点,选一至两个小区试点突破,争取两个月内至少要有一个小区完成建章立制、初步实现规范管理,再全面推广。三是要开展好“扫黑除恶”专项行动。这项工作公安部门有计划推进。在此,我只是提醒一下各位,本次“扫黑除恶”跟以往“打黑除恶”有一定区别,表现为更加向基层治理倾斜,更加注重深挖“?;ど ?,希望大家都不要去当“红顶中介”、“江湖话事人”。 

      三、提高政治站位抓执行,切实转变作风,以“踏石留印、抓铁有痕”的力度加快工作推进 

      三分部署,七分落实。今年的美好蓝图能实现几分,关键看工作推进落实。大家的政治站位高度、心神集中程度、工作能力水平都将决定工作效果。 

      (一)要提高站位,做到高度政治自觉。习近平总书记指出,“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务?!闭魑车木蒙缁峤ㄉ枋乱底钪匾闹葱辛α?,抓好政府系统政治建设事关党的事业兴衰。一是必须坚持政治理论学习不放松。特别是要深入开展党的十九大精神学习,按要求开展好“不忘初心、牢记使命”专题教育,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治道路上同党中央保持高度一致,在具体工作中,始终严格贯彻落实中央、省委、州委和县委的决策部署,在任何时候任何情况下都听党指挥、为党尽责,做到言行一致、表里如一,清清白白做人、干干净净做事,绝不能台上讲一套,台下做一套,口是心非、阳奉阴违,成为党纪国法所不容的“两面人”。二是必须不断提炼净化忠诚本色。习近平总书记指出:“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色?!蔽颐潜匦爰岫ú灰萍崾刂页嫌诘?、忠诚于人民的政治底线,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,发扬乐于奉献、甘于牺牲的精神,在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾等攻坚克难工作上,解放思想,锐意进取,真正担起凤凰脱贫发展的历史重任。三是必须严守政治规矩。要严格按照“五个必须”、杜绝“七个有之”的要求,把牢政治方向,在守纪律、讲规矩上作表率,特别是政府系统领导干部要清醒认识到令行禁止、政令畅通就是讲政治规矩、守政治纪律的重要体现和实践检验,对县委、县政府的工作安排部署,不管任务有多重、难度要多大,都要千方百计谋落实之策、尽执行之力,绝不能背后非议、推诿退缩或拒不执行,做到落实工作只能有劲、不能有气。 

      (二)要统一思想,做到心无旁骛抓工作。今年政府全会一再推迟,其目的就是“磨刀不误砍柴工”,让大家做好充分的务虚讨论和准备工作。今天,各项重要工作都以政府目标管理和责任状的形式下放,大家就要统一思想、集中精力抓落实,绝不能再坐而论道,绝不能对工作安排心生不满、拒不执行。各级各部门要紧紧围绕政府目标管理和责任状的安排要求,组织力量认真研究落实之策、埋头走好落实之路。要以逢山开路、遇水搭桥的精神,切实解决好工作中出现的问题和困难,不能三心二意、碰到困难绕道走,更不能碰到问题就搁置不管、听之任之。 

      (三)要求真务实,做到现场一线抓工作。推进工作不是逛马路,不会一马平川、畅通无阻,碰到困难和问题是必然的。各位领导、各级部门要坚持问题导向,发挥“钉钉子”精神,一个一个问题研究,一个一个矛盾化解,一步一步推进。特别要发扬一线工作法,解决问题少在办公室听汇报、偏听偏信,有些问题听起来比登天还难,到现实了解研究,就是一脚跨的一道坎。 

      (四)要主动作为,做到配合协作抓工作。我到凤凰以来,一直强调各级各部门不要老死不相往来,现在虽有好转,但依然不够融洽?;故怯泻芏嗖棵乓恍┕ぷ?,堂堂一局之长宁愿去求政府办一个小秘书帮协调、打电话,我就不相信一个秘书能比一个局长或副局长更清楚工作、更有解决办法。归根结底就是面子抹不下来,一局长找另一个局长或副局长找股长心里不顺气、掉身价。各单位尤其是牵头单位和业主单位,要主动一点,要什么东西最好一次性告知,并提前预约;要解决什么问题,多到对方办公室商量商量,都不是世仇冤家,什么事不能解决?无法决策的事项,还可以提交县委县政研究决策。 

      (五)要严格管理,做到强化督查抓工作。坚持政府工作推进到哪里,督查就必须跟踪到哪里。采取定期与不定期、明查与暗访相结合,加强对重点项目、重要事项的督查督办,对正在落实的要查清进度,没有落实的要查明原因,及时向相关责任单位下达督办通知书,督促责任单位限期整改落实。县政府督查室、重点办等综合督查部门要对重点工作、重大项目实行“一季一预安,一季一销号,一季一评比、一季一通报”,及时、真实、全面地掌握新情况、新问题,把督查情况综合的过程变成发现问题、研究措施、推动落实的过程。强化考核结果应用,今年县委县政府对各乡镇和各部门单位实行拉大绩效考核等次差距,目的是要达到以考核促进工作、以考核落实责任。 

      (六)要严守纪律,做到清正廉洁抓工作。要认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求,坚守廉洁从政底线。各乡镇、各部门要管好自己的人,看好自己的门,坚持用制度管人、管事、管权。加强行政监察和审计工作,加强对重点项目投资、财扶资金、社?;鸬裙芾砑喽?。严格经济责任审计和项目评审,规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等政府权力运行,自觉抵制各种不良风气的诱惑和侵蚀,确保干成事、不出事。严肃财经纪律,严控“三公”经费支出,严禁铺张浪费,规范公务接待活动,切实降低行政成本,在工作上高标准,在生活上低要求,树立干部良好形象,提升政府的公信力和执行力。州精准脱贫审计组已进驻我县,各单位要认真配合,全面真实体现工作开展情况和取得的成效,发现问题要及时、扎实整改。中央巡视组已进驻湖南,巡察更加细致,希望大家要以赤诚中心面对组织,坦坦荡荡干好每一天工作、过好每一天生活,不要对组织耍小聪明、心存侥幸。 

      同志们,天下大事必作于细,古今事业须成于实。政府工作任重而道远,肩负的使命光荣而艰巨,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、帮助和支持下,进一步统一思想,振奋精神,强化举措,狠抓落实,奋力开创全县经济社会发展的新局面,为凤凰加快脱贫发展作出新的更大的贡献! 


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